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踐行新思想 實(shí)施新舉措
全面譜寫(xiě)糧食流通工作新篇章
【2018年08月21日】 【字號:

——在全區糧食流通工作會(huì )議上的工作報告

自治區糧食局黨委副書(shū)記、副局長(cháng)徐海

(2018年2月4日)

各位領(lǐng)導、同志們:

經(jīng)自治區人民政府批準,今天召開(kāi)全區糧食流通工作會(huì )議,主要任務(wù)是:深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,認真貫徹區黨委九屆三次全會(huì )精神,全面落實(shí)全區經(jīng)濟工作會(huì )議、全區農村工作會(huì )議和全國糧食流通工作會(huì )議部署要求,總結工作,分析形勢,部署2018年及今后一段時(shí)期的糧食流通改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。剛才,會(huì )議傳達學(xué)習了國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示精神,我們要認真學(xué)習,深刻領(lǐng)會(huì ),切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面,我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年及2017年糧食流通改革發(fā)展成效顯著(zhù)

黨的十八大以來(lái),在區黨委、政府的堅強領(lǐng)導和自治區發(fā)展改革委的具體指導下,在國家糧食局的有力指導和全國糧食行業(yè)的無(wú)私支援下,在自治區有關(guān)部門(mén)的大力支持下,我區廣大糧食干部職工砥礪奮進(jìn)、真抓實(shí)干、扎實(shí)推進(jìn)糧食流通改革發(fā)展,在促進(jìn)我區經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)足發(fā)展、長(cháng)治久安和改善民生中發(fā)揮了積極作用。一是政策執行興糧惠農效果顯著(zhù)。累計收購糧食17.3萬(wàn)噸,幫助農民增收65000萬(wàn)元左右,有效保護了種糧農民利益。二是糧食安全保障能力顯著(zhù)增強。產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作力度不斷加大,放心糧油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )不斷拓展,應急保障體系和質(zhì)量安全檢測體系不斷健全,累計銷(xiāo)售糧食159.4萬(wàn)噸,糧食供應充足,價(jià)格總體平穩。三是糧食宏觀(guān)調控物質(zhì)基礎更加雄厚。新增自治區儲備成品糧1.3萬(wàn)噸和代儲庫4個(gè),累計輪換自治區儲備糧油9.7萬(wàn)噸,為穩定預期、應急保供提供了強力支撐。四是糧食倉儲現代化水平不斷提升。累計落實(shí)投資31043萬(wàn)元,完成糧庫新建項目61個(gè)和維修項目193個(gè),建設11260套農戶(hù)科學(xué)儲糧倉,有效改善了全區糧食倉儲設施和農戶(hù)儲糧條件。五是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展顯著(zhù)加快。由組建金谷集團公司再到將金谷集團公司整合到農牧產(chǎn)業(yè)投資集團,產(chǎn)業(yè)載體越做越大,發(fā)展勢頭持續向好。六是依法管糧成效顯著(zhù)提升。糧食安全責任制“首考”圓滿(mǎn)完成,監督檢查部門(mén)協(xié)調機制建立完善,庫存監管常態(tài)化,監管能力和水平穩步提升,糧食流通秩序井然有序。七是糧食援藏工作顯著(zhù)加強,累計爭取援藏投資12324萬(wàn)元,落實(shí)援藏項目43個(gè),代理合作品牌38個(gè),培訓各類(lèi)人員1000人次,糧食流通發(fā)展得到強大助力。

2017年,全區各級糧食部門(mén)圍繞中心,服務(wù)大局,凝心聚力,攻堅克難,推動(dòng)糧食流通改革發(fā)展取得了新成績(jì)。

(一)各方重視,糧食安全基礎不斷夯實(shí)。齊扎拉主席專(zhuān)門(mén)就糧食安全省長(cháng)責任制考核作出重要批示,堅參副主席多次聽(tīng)取糧食工作匯報,并就動(dòng)態(tài)儲備、糧安考核、糧食收購、大討論活動(dòng)、青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作進(jìn)行安排部署,去年5月更是親自帶隊赴國家糧食局銜接糧食倉儲設施建設、政策性糧食財務(wù)掛賬、中央儲備糧品種結構優(yōu)化和費用標準提高、行業(yè)信息化建設、人才援藏等工作。國家糧食局對堅參副主席提請支持的事項照單全收,認真研究和出臺相關(guān)支持意見(jiàn),積極協(xié)調,狠抓落實(shí),相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)得到解決。區發(fā)展改革委積極推動(dòng)糧食行業(yè)“十三五”項目落地并全額解決項目建設資金,區財政廳積極協(xié)調國家財政部落實(shí)糧食行業(yè)信息化建設資金,并籌集資金476.8萬(wàn)元對全區4個(gè)糧食倉儲設施進(jìn)行了維修改造。阿里地區彭措專(zhuān)員和山南市普布頓珠市長(cháng)深入糧食一線(xiàn)調研指導工作。方方面面的高度重視和關(guān)心支持,為全區糧食流通工作的順利推進(jìn)提供了助力,有力促進(jìn)了糧食安全責任制落地生根。

(二)精準調控,糧食收儲制度改革穩步推進(jìn)。深化糧食收儲制度改革,不斷完善和創(chuàng )新調控方式,形成了更為靈活、更低成本、更具實(shí)效的糧食收儲體系。糧食收購方面,認真落實(shí)青稞最低收購價(jià)政策,最低收購價(jià)穩定在3.8元/公斤的水平。繼續實(shí)施售糧大戶(hù)獎勵辦法,兌現售糧大戶(hù)獎勵資金8萬(wàn)元。協(xié)調農發(fā)行落實(shí)糧食收購資金4200萬(wàn)元,嚴格執行收購政策,全年收購糧食3萬(wàn)噸,其中青稞2.8萬(wàn)噸,同比增加0.5萬(wàn)噸,農民實(shí)現售糧收入約11400萬(wàn)元。地方儲備糧管理方面,建立了“承儲社會(huì )化、運作市場(chǎng)化、管理雙重化”的自治區動(dòng)態(tài)應急儲備新機制,落實(shí)動(dòng)態(tài)應急地方儲備糧3.4萬(wàn)噸,確定國有承儲企業(yè)20家、非國有承儲企業(yè)8家,促進(jìn)了承儲主體多元化和社會(huì )化,實(shí)現了政府與企業(yè)雙贏(yíng)。出臺了《關(guān)于加強西藏轄區中央與地方儲備糧協(xié)同運作的指導意見(jiàn)》,建立了中央和地方儲備協(xié)同運作機制。全面落實(shí)自治區儲備糧管理制度辦法,建立自治區儲備糧輪換承諾制,壓實(shí)輪換工作責任,順利完成2017年度自治區儲備糧油輪換任務(wù)。不斷加強《糧油儲存安全責任暫行規定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》的業(yè)務(wù)培訓,累計培訓糧食保管員80余人。國有糧食企業(yè)改革方面,制定《西藏金谷糧食產(chǎn)業(yè)集團績(jì)效目標管理辦法》《西藏金谷糧食產(chǎn)業(yè)集團國有資本及財務(wù)管理(暫行)辦法》等文件,狠抓集團化管理,金谷集團公司經(jīng)營(yíng)效益穩步提升,2017年實(shí)現利潤1225萬(wàn)元,職工人均收入提高1500元。昌都、林芝等市著(zhù)力推進(jìn)國有糧食企業(yè)合并重組,進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。

(三)統籌供給,糧油供應有效保障。一是全力抓好糧源組織和市場(chǎng)投放,全年從區外調入糧食23萬(wàn)噸,銷(xiāo)售糧食31萬(wàn)噸,滿(mǎn)足了不同層次的糧食消費需求,糧食市場(chǎng)供應和價(jià)格保持基本穩定。二是繼續實(shí)施放心糧油工程,落實(shí)放心糧油店建設以獎代補資金140.56萬(wàn)元,建成放心糧油配送中心7個(gè)、放心糧油店31個(gè),配送供應學(xué)校1057家、機關(guān)食堂56家,國有糧食企業(yè)“三包”學(xué)生放心糧油供應覆蓋率提高到85%。加強與區外糧食企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)合作,北大荒“好糧油”首次入藏。三是積極協(xié)調軍糧供應,多次與西藏軍區后勤部、西寧聯(lián)勤保障中心溝通銜接軍糧供應試點(diǎn)事宜,推進(jìn)了軍民融合發(fā)展。四是統籌應急救災糧食供應,面對林芝、昌都地震,各級糧食部門(mén)通力配合,積極落實(shí)應急糧源,確保災區有糧可供,充分展示了糧食部門(mén)反應快速、指揮有力、能打硬仗的應急能力。

(四)綜合施策,糧食安全保障能力顯著(zhù)增強。一是繼續實(shí)施“糧安工程”,落實(shí)新建糧庫項目投資6068萬(wàn)元,糧食倉儲設施條件不斷改善。二是扎實(shí)推進(jìn)依法管糧,加大監督檢查力度,全面加強糧食庫存檢查,扎實(shí)開(kāi)展“糧食安全隱患大排查快整治嚴執法”集中行動(dòng)和“回頭看”工作,全年開(kāi)展各類(lèi)檢查501次,檢查企業(yè)1655次,檢查各類(lèi)糧食20余萬(wàn)噸,發(fā)現和整改了一批突出問(wèn)題。強化源頭管控和綜合治理,努力消除安全隱患,全區糧食系統安全生產(chǎn)實(shí)現零事故。積極參加國家糧食局組織的跨省糧食庫存交叉執法檢查和統計制度專(zhuān)項巡查工作,全面展示我區糧食執法人員精湛的業(yè)務(wù)能力和良好的執法形象,得到了國家糧食局的充分肯定和通報表?yè)P。積極推進(jìn)立法修規,協(xié)調爭取青稞單獨寫(xiě)入《糧食流通管理條例》。三是大力實(shí)施“科技興糧”工程,強化糧食質(zhì)檢體系建設,加快林芝糧食質(zhì)量檢測站建設進(jìn)度,完成自治區糧油中心化驗室計量認證和第四期全區糧食行業(yè)職業(yè)技能培訓鑒定,《青稞》《青稞儲存品質(zhì)判定規則》《雞爪谷》三項推薦性國家標準制修訂項目通過(guò)立項評審。四是穩妥推進(jìn)行業(yè)信息化建設,落實(shí)糧庫智能化中央財政補助資金6780萬(wàn)元,全面完成信息化項目設計招標等前期工作。五是深化糧食援藏工作,加強與國家糧食局和援藏省市糧食部門(mén)及企業(yè)的溝通銜接,落實(shí)援藏資金2250萬(wàn)元,實(shí)施援藏項目12個(gè)。六是強化行業(yè)宣傳工作,組織開(kāi)展世界糧食日和愛(ài)糧節糧宣傳周、糧食科技活動(dòng)周等宣傳活動(dòng),普及了糧食法規和科技知識,營(yíng)造了依法管糧和全民參與保障糧食安全的社會(huì )氛圍。

(五)科學(xué)謀劃,青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。一是扎實(shí)開(kāi)展糧食行業(yè)“深化改革、轉型發(fā)展”大討論活動(dòng),結合我區實(shí)際制定大討論活動(dòng)實(shí)施方案,圍繞解放思想、青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題組織集中討論活動(dòng)2次,認真開(kāi)展主題征文和“我為糧食行業(yè)發(fā)展獻一策”活動(dòng),上報主題征文2篇和建言獻策12篇,邀請有關(guān)專(zhuān)家做黨的十九大、“一帶一路”等專(zhuān)題輔導講座,大討論活動(dòng)穩步推進(jìn)。各地市強化討論成果落實(shí),昌都市、山南市全力拓寬放心糧油銷(xiāo)路,林芝市通過(guò)學(xué)習《洛桑江村日記》積極探尋青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。二是切實(shí)加強頂層設計,申報了2017年度國家糧食局軟科學(xué)研究課題,圍繞貫徹糧食安全戰略,深入開(kāi)展調查研究,提出青稞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施建議,形成了針對性和可操作性強的研究成果,起草了《關(guān)于加快糧食供給側結構性改革大力發(fā)展高原特色糧食產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》。三是著(zhù)力培育青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,積極落實(shí)自治區黨委、政府決策部署,協(xié)調推進(jìn)金谷集團、西農集團等16家國有企業(yè)的合并重組,組建了西藏農牧產(chǎn)業(yè)投資集團公司。四是加強青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,與中糧集團、北大荒集團等大型企業(yè)取得合作共識,與藏緣酒業(yè)、山西清石農場(chǎng)醋坊等企業(yè)達成青稞原料供應意向,向北京鑫旺生物科技有限公司調運青稞原糧,邁出了青稞進(jìn)軍內地市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性步伐。

(六)全面考核,糧食安全責任制有效落實(shí)。在自治區糧食安全責任制領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下,在各成員單位的通力配合下,順利完成2016年度糧食安全省長(cháng)責任制自評工作,及時(shí)上報了自評報告。同時(shí),堅持問(wèn)題導向,狠抓問(wèn)題整改,有力促進(jìn)了省長(cháng)責任制的落實(shí)。切實(shí)抓好糧食安全專(zhuān)員(市長(cháng))責任制考核,搞好考核設計,深入實(shí)地全面核查,挖掘了日喀則市規范設置考核機構、規范整理佐證資料的典型做法,及時(shí)通報考核結果,進(jìn)一步壓實(shí)了各級政府糧食安全主體責任,傳導了保障糧食安全的壓力。自治區人民政府及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,部署2017年度糧食安全責任制考核工作,為2018年實(shí)施考核、迎接國考奠定了堅實(shí)基礎。

(七)從嚴治黨,糧食行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續向好。一是抓學(xué)習強信念,從嚴治黨成為新常態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化,堅定不移用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦,教育引導廣大黨員干部職工認真學(xué)習黨章黨規,深入學(xué)習貫徹黨的十九大和區黨委九屆三次全會(huì )精神,注重在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,不斷創(chuàng )新黨建工作載體,豐富學(xué)習形式和內容,強化管黨治黨,壓實(shí)“兩個(gè)責任”,持之以恒推動(dòng)中央八項規定精神和區黨委相關(guān)要求全面落實(shí)。二是嚴紀律抓維穩,穩定成效達到預期。按照民族地區干部“三個(gè)特別”政治標準,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,狠抓維穩安保各項措施的落實(shí),實(shí)現了“三不出”“三穩定”工作目標。三是轉作風(fēng)利民生,初心得以全面體現。不斷強化宗旨意識和擔當意識,大力弘揚“老西藏精神”“兩路精神”,扎實(shí)抓好精準扶貧、精準脫貧工作,落實(shí)扶貧資金56.4萬(wàn)元,認真開(kāi)展強基惠民和“在職黨員進(jìn)社區報到服務(wù)群眾”活動(dòng),以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了新時(shí)代糧食人的好形象。

回顧過(guò)去的工作,我們取得了一定的成績(jì),主要得益于認真把握了四個(gè)方面:一是強化思路引領(lǐng),堅持與時(shí)俱進(jìn)。始終以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,深入貫徹國家糧食安全戰略,圍繞“七個(gè)突破口”,不折不扣落實(shí)各項糧食安全保障措施,順應了新時(shí)代糧食流通工作的發(fā)展要求。二是創(chuàng )新工作方法,明確工作重點(diǎn)。將重點(diǎn)工作實(shí)化細化具體化,形成了有清晰目標、有輕重緩急、有具體舉措、有落實(shí)反饋的工作鏈。三是爭取多方支持,注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。及時(shí)向自治區黨委、政府報告糧食工作,主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通銜接,確保了政令暢通、合力形成。四是強化問(wèn)題導向,運用底線(xiàn)思維。遵循區情糧情實(shí)際和糧食流通工作規律,認真分析、排查、整改糧食安全各項工作存在的問(wèn)題,全面夯實(shí)糧食安全基礎,為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境。

二、準確把握新時(shí)代糧食流通形勢

深入分析研究新時(shí)代糧食流通工作的新形勢新特征,是我們做好今年工作的前提。

一方面,我區糧食流通工作機遇難得,實(shí)現跨越式發(fā)展空間大。一是宏觀(guān)政策導向明確,去年國務(wù)院連發(fā)四個(gè)重要文件,對建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區、完善糧食等重要農產(chǎn)品收儲制度、完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等重大事項作出部署,為我們做好糧食流通工作指明了方向、提供了遵循。二是糧食生產(chǎn)連年豐收,我區2017年糧食產(chǎn)量達103.7萬(wàn)噸,其中青稞產(chǎn)量達79.5萬(wàn)噸,糧食生產(chǎn)實(shí)現“八連增”,為推進(jìn)糧食供給側結構性改革提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。三是流通基礎不斷夯實(shí),經(jīng)過(guò)歷年來(lái)的建設,我區糧食倉儲和檢化驗設施設備逐步向現代化邁進(jìn),為糧食流通工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐。四是發(fā)展前景廣闊,隨著(zhù)“一帶一路”戰略的實(shí)施和西藏面向南亞大通道建設的深入推進(jìn),我區糧油貿易發(fā)展空間得到拓展;隨著(zhù)西藏農牧產(chǎn)業(yè)集團的成功組建,我區糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展培育了領(lǐng)航者、示范者、帶動(dòng)者和有力載體;隨著(zhù)糧食安全責任制考核的不斷推進(jìn),各項責任有效落實(shí),加之援藏助力不斷增強,新時(shí)代的糧食流通工作大有可為。

另一方面,我區糧食流通工作短板明顯,保障新時(shí)代糧食安全任務(wù)重。一是收儲制度改革存在短板。糧食收購價(jià)格形成機制尚不完善,市場(chǎng)對糧食資源配置的決定性作用發(fā)揮不充分,流通方式仍然粗放,地方儲備布局和品種結構有待優(yōu)化。二是供需保障質(zhì)量存在短板。我區對內地優(yōu)質(zhì)成品糧的需求剛性增長(cháng),內地市場(chǎng)對青稞綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品消費需求旺盛,且隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的轉化,糧食供給保障模式已由數量型向質(zhì)量型轉變,而我區糧食供給很大程度仍然停留在“購原糧、儲原糧、售原糧”的階段,加工轉化落后,營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )現代化滯后,優(yōu)質(zhì)青稞產(chǎn)品商品化率不高。三是干部工作能力存在短板。個(gè)別干部創(chuàng )新意識不強,缺乏駕馭糧食流通工作全局和預判抵御風(fēng)險的能力。四是行政管理體制改革任務(wù)重。個(gè)別地市糧食行政管理部門(mén)落實(shí)糧食安全責任制力度不強,管理職能尚未理順,監管體系有待健全,各地市專(zhuān)業(yè)類(lèi)、管理類(lèi)人才普遍緊缺。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)重。產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,結構不合理,產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低,全產(chǎn)業(yè)鏈模式尚未形成,融合發(fā)展程度不高。

面對當前的糧食流通形勢,我們一定要把握機遇,加強學(xué)習,補齊短板,克服觀(guān)念陳舊、能力不足的恐慌,不斷增強新時(shí)代糧食流通工作本領(lǐng),努力提升綜合素質(zhì)和駕馭全局的工作能力,以更加開(kāi)放的理念、更加創(chuàng )新的思維、更加有力的舉措,推動(dòng)糧食流通工作轉型發(fā)展、提質(zhì)增效。

三、今后五年糧食流通改革發(fā)展目標和2018年工作思路及總體安排

今后五年,是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要五年,是開(kāi)啟社會(huì )主義現代化新征程、建設美麗西藏的關(guān)鍵五年,我區糧食流通改革發(fā)展目標是:糧食宏觀(guān)調控體系、現代糧食倉儲物流體系、現代糧油加工體系、現代糧食市場(chǎng)體系、糧食質(zhì)量監管體系逐步健全,糧食流通領(lǐng)域改革全面深化,基本形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的糧食流通體制和布局合理、結構優(yōu)化、競爭有序、監管有力的現代糧食流通新格局。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破,產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實(shí),培育年產(chǎn)值達2000萬(wàn)元的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4-5家,產(chǎn)業(yè)品牌效應凸顯,帶動(dòng)農民增收作用充分發(fā)揮。援藏長(cháng)效機制精準構建,科技興糧、人才興糧戰略取得明顯成效。要實(shí)現這些目標,做好2018年糧食流通工作至關(guān)重要。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年,是改革開(kāi)放40周年,也是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年,更是糧食行業(yè)深化改革、轉型發(fā)展的攻堅之年。要全面貫徹黨的十九大精神和區黨委九屆三次全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持穩中求進(jìn)總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維,正確處理好“十三對”關(guān)系,圍繞實(shí)施糧食安全戰略和鄉村振興戰略,以供給側結構性改革為主線(xiàn),以實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展為目標,突出“一個(gè)重點(diǎn)”,履行“兩項職責”,深化“三項改革”,實(shí)施“四項工程”,強化“五個(gè)保障”,努力構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系,為推進(jìn)我區經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)足發(fā)展和長(cháng)治久安作出更大貢獻。

(一)突出“一個(gè)重點(diǎn)”,著(zhù)力發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)。繼續深入開(kāi)展我區糧食行業(yè)“深化改革、轉型發(fā)展”大討論活動(dòng),鞏固討論成效,強化成果應用,更好地服務(wù)青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極配合西藏農牧產(chǎn)業(yè)投資集團公司,做好金谷集團公司人財物的劃轉工作,確保金谷集團公司產(chǎn)權歸屬清晰。以整合地市加工企業(yè)資源、發(fā)展青稞精深加工為核心內容,構建糧食“產(chǎn)、購、儲、加、銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈模式,實(shí)現糧源基地化、加工規?;?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。鼓勵多元主體開(kāi)展多種形式的合作與融合,培育和發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以金谷集團前期品牌注冊工作為基礎,總結經(jīng)驗,繼續實(shí)施品牌戰略,著(zhù)力打造“藏家金谷”、桑昂曲宗等特色品牌,提升青稞產(chǎn)業(yè)價(jià)值,拓寬青稞產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。各地市要積極爭取用地、信貸、稅費、技改等優(yōu)惠政策,保障青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要強化糧食行政管理部門(mén)服務(wù)指導功能,健全各級領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制。

(二)履行“兩項職責”,著(zhù)力提升管理水平。要切實(shí)履行好宏觀(guān)調控職責。加強政策研究,搞好頂層設計,進(jìn)一步完善糧食流通政策措施。加強自治區儲備糧管理,全面落實(shí)自治區儲備糧管理辦法,著(zhù)力提升規范管理水平和業(yè)務(wù)管理能力,強化庫存日常監管、安全生產(chǎn)監管和管理考核,完善儲備吞吐調節,推進(jìn)中央儲備與地方儲備協(xié)調運作,充分發(fā)揮自治區儲備糧調節市場(chǎng)供應的支撐作用。完善調控載體方式,將信譽(yù)度高、綜合實(shí)力強、輻射帶動(dòng)作用大的骨干企業(yè),納入糧食市場(chǎng)調控體系,明確企業(yè)承擔的責任和義務(wù),并落實(shí)相關(guān)扶持政策。強化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作,繼續鞏固現有合作成果,不斷拓展多層次、多渠道、多形式的產(chǎn)銷(xiāo)合作,同時(shí)協(xié)調區內產(chǎn)銷(xiāo)區以簽訂政府戰略合作協(xié)議方式建立機制化協(xié)作關(guān)系,實(shí)現糧食流通合理有序、高效順暢。強化糧食流通統計工作,進(jìn)一步健全統計直報體系,切實(shí)提高數據質(zhì)量,拓寬數據來(lái)源,創(chuàng )新統計調查方式,完善統計調查機制,為宏觀(guān)決策提供重要依據,適時(shí)發(fā)布權威的糧食流通統計信息,積極引導市場(chǎng)預期。要切實(shí)履行好依法管糧職責,繼續加大監管力度,按照“雙隨機、一公開(kāi)”和“四不兩直”檢查要求,扎實(shí)推進(jìn)庫存檢查、儲備糧管理檢查、糧食流通統計制度檢查和敏感時(shí)段及節假日糧油市場(chǎng)專(zhuān)項檢查工作。強化糧食企業(yè)信用體系建設,完善部門(mén)協(xié)調監管機制,落實(shí)聯(lián)合懲戒措施,依法規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。創(chuàng )新監管方式,建立糧食行業(yè)“雙隨機”抽查名錄庫。加強督查考核,推動(dòng)屬地監管主體責任的落實(shí),提升監管效能,提高依法管糧水平。

(三)深化“三項改革”,著(zhù)力補齊發(fā)展短板

一是深化糧食收儲制度改革。認真貫徹吳英杰書(shū)記“適當提高農產(chǎn)品收購價(jià)格”的重要指示,以市場(chǎng)為導向,建立更加靈活的糧食價(jià)格形成機制,鼓勵多元主體參與糧食收儲業(yè)務(wù),充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。進(jìn)一步完善青稞最低收購價(jià)政策,出臺順應市場(chǎng)變化更加靈敏、介入更加適時(shí)、作用更加直接、效果更加明顯的青稞最低收購價(jià)政策,更好地發(fā)揮糧食行政管理部門(mén)宏觀(guān)調控作用。以“服務(wù)三農、促農增收”為目標,深入推進(jìn)糧食收購創(chuàng )新,積極鼓勵國有糧食企業(yè)與農戶(hù)和新型糧食經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結機制,化解農民惜售心理,大力倡導訂單收購,最大限度掌握青稞調控糧源。積極落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策,進(jìn)一步鼓勵農民種好糧、賣(mài)好價(jià)。統籌儲備企業(yè)管理水平和輪換能力,統籌成品儲備和原糧儲備,統籌常規儲備和動(dòng)態(tài)應急儲備,科學(xué)合理調整自治區儲備庫點(diǎn)布局和品種結構,保障儲備糧運行高效、儲存安全。完善儲備承儲機制,強化合同約束,規范儲備管理,確保自治區儲備糧輪換順暢、常儲常新。

二是深化放管服改革。進(jìn)一步理順管理職能,推進(jìn)政企分開(kāi),完善制度,創(chuàng )新方式,履行職責,做好簡(jiǎn)政放權的“減法”、強化監管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”,切實(shí)做到放權更徹底、監管更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì),增強糧食部門(mén)的創(chuàng )新力、執行力和公信力。

三是深化國有糧食企業(yè)改革。按照“整合重組一批、打造做強一批”的思路,精干主體、優(yōu)化結構、壯大規模、提高質(zhì)量,培育壯大國有糧食企業(yè)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權制度、土地變性改革,支持自治區和地市國有糧食企業(yè)采取收購、兼并、參股等多種形式,組建具有較強競爭力的企業(yè)集團,鼓勵和吸引社會(huì )資本參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)重組,實(shí)現投資主體和產(chǎn)權主體多元化。健全企業(yè)法人治理結構,建立現代企業(yè)制度,加快轉化經(jīng)營(yíng)機制,確保國有資產(chǎn)保值增值,放大國有資本功能,增強企業(yè)競爭力、影響力、控制力,提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和效率活力。

(四)實(shí)施“四項工程”,著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量

一是大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手,推進(jìn)“中國好糧油”行動(dòng)計劃,全力促進(jìn)青稞入選國家“好糧油”交易平臺,深入推進(jìn)“好糧油”交易線(xiàn)上線(xiàn)下融合,加大綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給,讓吃得好、吃得健康的群眾受益面不斷擴大;強化糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設,逐步形成“機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區”的監測體系,充分發(fā)揮青稞、雞爪谷等地方特色糧食標準的引領(lǐng)作用,推進(jìn)庫存原糧質(zhì)量監管,堅決杜絕不符合標準的糧食流入口糧市場(chǎng)。

二是繼續實(shí)施放心糧油工程。在大力開(kāi)展放心糧油進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)活動(dòng)的基礎上,結合自治區鄉村振興戰略的實(shí)施,著(zhù)重推進(jìn)放心糧油進(jìn)農牧區工作,健全鄉村放心糧油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò ),更好地為建設美麗鄉村服務(wù)。穩步推進(jìn)放心糧油與“好糧油”行動(dòng)計劃在質(zhì)量標準、銷(xiāo)售渠道、銷(xiāo)售方式等方面的并軌管理,不斷提升農牧民糧油供給質(zhì)量。

三是繼續實(shí)施糧食收儲安全保障工程。按照糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃,繼續推進(jìn)糧食倉儲設施項目建設,進(jìn)一步夯實(shí)糧食收儲物質(zhì)基礎,促進(jìn)倉儲管理現代化。充分利用國家優(yōu)先保障我區“十三五”項目建設資金的優(yōu)惠政策,高效推進(jìn)以物流設施建設為重點(diǎn)的項目建設。強化項目資金管理、質(zhì)量管理和運維管理,確保項目資金專(zhuān)款專(zhuān)用、高質(zhì)量建成并發(fā)揮功效。各地市、各單位要切實(shí)履行項目建設主體責任,及時(shí)解決項目建設過(guò)程中存在的問(wèn)題,確保項目建設順利實(shí)施。

四是繼續實(shí)施糧食應急保障工程。按照新形勢、新特點(diǎn)、新要求,進(jìn)一步完善糧食應急預案,確保預案與時(shí)俱進(jìn)、精準有效、切實(shí)可行。進(jìn)一步梳理政府指定的糧食應急加工和供應企業(yè),結合動(dòng)態(tài)應急儲備承儲企業(yè)情況,更新應急載體名錄,健全應急供應網(wǎng)絡(luò ),加強應急演練,進(jìn)一步提升糧食應急保障能力。繼續推動(dòng)軍糧供應工作。

(五)強化“五個(gè)保障”,著(zhù)力夯實(shí)安全基礎。一是強化糧食安全責任制考核,按照“國考”要求,切實(shí)做好2017年度糧食安全省長(cháng)責任制自評和專(zhuān)員(市長(cháng))責任制實(shí)地考核工作,堅持問(wèn)題導向,推動(dòng)問(wèn)題整改。各級糧安辦要充分發(fā)揮牽頭、督導作用,狠抓糧食安全責任書(shū)簽訂、責任追究制度細化健全、考核事項自查和查漏補缺、佐證資料規范整理及歸檔、考核結果應用等各項工作,確保我區考核質(zhì)量再上新臺階。二是強化糧食援藏工作,進(jìn)一步加強與國家糧食局、對口援藏省市糧食部門(mén)和中央糧企的溝通銜接,加大地市受援工作督導力度,推進(jìn)框架協(xié)議項目和資金的全面落實(shí),推動(dòng)糧食援藏工作向扶貧領(lǐng)域延伸,擴大援藏效果,增強發(fā)展助力。三是強化科技興糧戰略,推廣科學(xué)儲糧、綠色儲糧、精深加工等新興科技在我區糧食行業(yè)的廣泛應用,推進(jìn)科技成果轉化,助推糧食流通提質(zhì)增效。四是強化人才興糧戰略,結合實(shí)際需要,以公務(wù)員隊伍專(zhuān)業(yè)化、效能化為重點(diǎn),加強黨政機關(guān)人才培訓;以創(chuàng )新能力、組織能力、管理能力為重點(diǎn),加強企業(yè)管理人才培訓;以專(zhuān)業(yè)型、復合型人才培養為重點(diǎn),加強技能人才培訓。五是推進(jìn)信息化建設,堅持實(shí)用、管用、好用原則,按照國家糧食信息化建設標準,以軟件功能通用、硬件標配統一為重點(diǎn),全面建成“智慧藏糧”信息管理平臺,努力提升我區糧食行業(yè)信息化水平。

四、切實(shí)加強黨對糧食流通工作的領(lǐng)導

一是堅定理想信念,對黨絕對忠誠。進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識”,堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統攬糧食流通工作發(fā)展大局,突出抓好習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略以及治邊穩藏重要戰略思想的學(xué)習,大力弘揚糧食行業(yè)“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統,增強黨員干部職工的行業(yè)自豪感,把體現對黨忠誠落實(shí)到做好糧食流通工作的各個(gè)方面。二是落實(shí)主體責任,夯實(shí)組織基礎。全區各級糧食部門(mén)主要領(lǐng)導要對本系統的政治生態(tài)負責,對黨員干部職工健康成長(cháng)負責;班子成員要履行好“一崗雙責”,把黨建、黨風(fēng)廉政建設當作份內之事、應盡之責,切實(shí)做到與業(yè)務(wù)工作“五同步”,加強和規范黨內政治生活,牢固樹(shù)立“看家意識”,把從嚴管黨治黨要求落實(shí)到糧食行業(yè)每一個(gè)基層單位,確保糧食行業(yè)從嚴治黨不留空白、見(jiàn)到實(shí)效。三是堅持問(wèn)題導向,推進(jìn)作風(fēng)建設。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心,牢記使命”主題教育,堅決貫徹執行《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項規定實(shí)施細則》精神和區黨委相關(guān)規定,馳而不息整治“四風(fēng)”,守住“底線(xiàn)”、遠離“紅線(xiàn)”,不碰“高壓線(xiàn)”。四是堅持統籌推進(jìn),打贏(yíng)脫貧攻堅戰。全面落實(shí)自治區脫貧攻堅工作要求,扎實(shí)推進(jìn)強基惠民活動(dòng),各級駐村工作隊要抓住基層基礎這一根本,認真把握脫貧攻堅進(jìn)度和質(zhì)量,既要抓黨建、促脫貧、打贏(yíng)脫貧攻堅戰,又要注重培養、依靠和發(fā)揮村“兩委”和致富帶頭人作用,凝聚起脫貧攻堅的強大合力,實(shí)現各級駐村點(diǎn)早日脫貧摘帽。

同志們,今后五年及2018年糧食流通工作目標任務(wù)已經(jīng)明確,我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,認真落實(shí)區黨委、政府的決策部署,勇于擔當,善謀實(shí)干,銳意進(jìn)取,以更大的決心和力度,全面完成各項糧食流通工作任務(wù),為保障區域糧食安全、促進(jìn)西藏經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)足發(fā)展和長(cháng)治久安做出新的更大貢獻!

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